今天是

红河州邮政业发展“十三五”规划

    2017-04-28

 

 

 

红河州邮政业发展“十三五”规划

2016-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

红河州邮政管理局

一七年四月

 

 

委托单位:红河州邮政管理局

 

编制单位:北京交通大学

 

项目负责人:贾元庆

 

项目顾问:张仲义

 

项目组成员:张亮亮    孙东冶    李桦楠 

      

 

 

 

 

 

 

 



为了保证红河哈尼族彝族自治州邮政业稳中求进,巩固其良好发展态势,依据《中华人民共和国邮政法》(以下简称《邮政法》),按照《云南省邮政业发展十三五规划》、《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《红河哈尼族彝族自治州综合交通规划(2016-2020年)》的总体安排,结合红河哈尼族彝族自治州邮政业改革和发展实际,编制本规划,规划期限为2016-2020年。

一、现状与形势

(一)红河州邮政业“十二五”回顾

“十二五”时期红河州邮政业在省邮政管理局及州委、州政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,克服经济增长速度放缓的不利因素,按照国家“稳中求进”的决策部署,全面实施《邮政法》,扎实推进《云南“十二五”邮政业发展规划》实施,各项指标发展态势良好,综合实力不断增强,专业化改革进一步深化,服务能力稳步提升。

1.邮政业平稳快速发展

“十二五”期间,红河州邮政业持续快速发展,政策法规逐步完善,市场秩序进一步规范,信息化水平逐步提升,服务能力和服务水平稳步提高,总体规模迅速扩大。截止2015年底,邮政业业务总量累计完成2.12亿元,年均增长27.81%。邮政业业务收入累计完成2.16亿元(不含邮政储蓄直营收入,下同),年均增长17.15%

2.邮政体制改革进展顺利

根据国务院《完善省以下邮政监管体制改革方案》,2012年红河州邮政管理局成立,建立了企业独立自主经营、政府依法监管的新邮政体制,推动了邮政普遍、特殊服务保障和监督机制的转变,进一步完善了邮政监管体系,促进政府职能转变,实现了政企分开。为邮政业又好又快发展奠定了一定的基础。

3.快递市场迅速发展繁荣

“十二五”以来,红河州快递行业需求旺盛,市场迅速成长,呈现出国有、民营、合资等各类快递经营主体多元并存局面。截止2015年底,全州累计依法取得快递许可证的企业39家,备案分支机构150家,快递从业人员达1700余人。行业中龙头企业增长快速,业务总量、业务收入继续保持较快增长。其中,EMS、顺丰、中通等企业在此期间发展迅速,成为红河州快递业的领军企业。服务范围从同城向异地逐渐拓展,快递业务服务生产、服务民生的基础性作用日益显现。

4.普遍服务保障显著提升

“十二五”期间,红河州邮政业不断加大基础设施建设与改造力度,在国家和地方政府的大力支持下,推动了空白乡镇邮政局所的补建和运营,信报箱建设的逐步落实,服务网点、设施设备的更新改造。截至2015年底,红河州2个空白乡镇邮政营业场所补建2个,其中验收2个、移交2个、运营2个(委代办2个),并将补建后投入运营的邮政所及时纳入监管范围,到2015年12月底,全州共有营业网点179个;覆盖130个乡镇街道。使全州邮政资源配置不断优化,普遍服务保障能力和服务水平明显提高。

5.邮政监管力度继续夯实

红河州邮政管理局成立以来,认真贯彻落实《邮政法》和《快递服务标准》等行业标准,并参照《云南省邮政条例》,结合红河州实际情况,首先,加强了对邮政业履行普遍服务义务的监管,也强化了对企业的依法行政审批、行政监督检查和企业的自律及社会的监督工作;其次,加强了快递市场监管,一方面,按照《快递业务经营许可条件审核规范》流程,对新申请快递业务经营许可的企业实地核查15家,以及对88家快递分支机构设立申请进行审查核准,加强快递业务经营许可的常态化管理,另一方面,先后对全州各县市快递市场进行了专项检查,坚决依法查处未经许可经营快递业务和超范围经营快递业务、侵犯用户合法权益、损害用户利益的违法行为,规范了快递市场秩序;最后,加强了安全监管,提高了行业安全水平。建立健全邮路安全监管制度,建立和完善企业快递业务旺季期间突发事件应急响应机制,进一步完善安全检查,圆满完成了全州的邮路安保工作。

(二)存在的问题

“十二五”期间,红河州邮政业虽然取得了显著成就,但仍然存在着一些突出的问题。

1.基础设施建设薄弱,普遍服务能力差

红河州邮政基础设施建设面临沿边、高原、多民族、区域差异大等限制,普遍服务的运营成本持续上升,普遍服务亏损压力不断增大,农村和山区尤为突出。农村邮政直达边远行政村和自然村,普遍服务点多、面广、线长,机要通信保障要求高,义务兵通信量大,造成红河州普遍服务业务量大,业务收入占比低,90%以上的乡镇邮政所亏损,使我州邮政企业背负了沉重的负担。而由于总投入不足,邮政普遍服务公共配套设施滞后,尤其是少数民族聚居村庄,基础条件和自我发展能力都较差;邮政快递线路网络及网点布局渗入性力度不足,偏远农村地区缺乏邮政基础设施。农村邮政村邮站建设面临资金不足、设备陈旧和经营亏损以及运营保障等多重压力。企业经济效益最大化导向与普遍服务社会效益最大化之间的矛盾日益突显,邮政普遍服务自我发展的能力严重不足。

2.快递发展规模和效益与发达地区差距较大

一是相对于红河州城市化快速发展,特别是个开蒙建弥滇南中心城市的发展,邮政服务转型慢,快递业发展滞后,难以满足城乡经济社会发展的需求,在发展规模和效益与东中部发达地区存在很大差距;二是城乡快递发展不协调,尤其是少数民族聚居村庄,基础条件和自我发展能力都较差,制约快递业城乡一体化发展的体制机制障碍仍存在;三是有效连接不同运输方式的综合货运枢纽、服务于区域或城市的快递园区等现代化快递基础设施还比较缺乏,严重影响了快递集散和运输效率的提高。快递公司车辆进城难、停靠难等最后一公里配送仍然是制约快递业发展的老大难问题。四是快递从业人员素质较低,多数快递企业没有快递人才的管培机制,快递企业中管理、运营、技术等方面的专业人才匮乏。五是邮政、第三方物流企业及其它电商物流各自为政,分别自建物流体系,缺乏资源整合,造成资源浪费,导致成本较高。快递企业同质化竞争严重,市场秩序需要进一步规范。六是快递行业迅猛发展与监管力量薄弱之间的矛盾,快递监管力量薄弱使许多不法分子有机可乘,利用寄递渠道进行违法活动,导致快递寄递安全隐患问题突出。

3.邮政业信息化和智能化水平有待提高

目前无论从行业监管与社会化服务方面,红河州邮政业信息化和智能化水平不高,还不能达到“智慧邮政”的总体要求,既不适应滇南城市群经济社会发展的需要,更难以适应东盟自贸区发展的国际化要求。受资金、技术等方面的约束,红河州邮政业在机械化和自动化方面的投入有限,大部分快递企业装备和信息化水平仍然较低,在一定程度延缓了快递机械化和自动化水平的提高,严重制约了邮政行业的创新和升级。

(三)“十三五”面临形势

“十三五”时期是红河州邮政行业实现科学发展的重要战略机遇期。我国经济社会发展进入新的历史阶段。一方面,国际金融危机给世界经济社会带来的结构性复杂矛盾促使各经济体在新的经济价值链中重新寻找定位;另一方面,我国经济发展进入新常态,原有的经济增长模式难以为继,我国正在加速调整产业结构以适应当前经济社会要求。云南省经济和社会快速持续发展态势,特别是红河州产业经济以及城镇化快速发展对邮政业的需求强劲,因此可以说红河州邮政业在未来五年机遇和挑战并存,为其转变发展方式,调整产业结构,实现快速发展提供了有利时机。

1.随着国家实施“一带一路”和长江经济带等战略,云南正从边缘地区和末梢变为开放前沿和辐射中心,成为两大国家战略实施的连接交汇战略支点,背靠中国西南腹地,北上连接丝绸之路经济带,南下连接海上丝绸之路,东向连接长江经济带,是面向南亚、东南亚的辐射中心。而红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部,与越南接壤,正是中国连接东南亚的重要通道。“十三五”是建成沿边开放战略辐射中心的重要时期,为了有力支撑红河州“融入滇中、联动南北、开放发展,建成全省面向东盟开放的重要交通枢纽”的目标,努力打造滇南经济中心辐射圈,未来红河州邮政业需要保持适当的建设规模和发展速度,进一步完善监管体制,提高服务水平,以保障经济社会发展的需要。

2.消费需求的快速增长带动了整个行业规模的扩大和行业市场的活跃。电子商务飞速发展,引起了社会生产和生活方式的日新月异,根据淘宝发布的《县域网购发展报告》可知县域地区的人均网购力量要高于一二线城市,网购需求更旺盛,线下知名品牌在县域的网购规模更高。除此之外,自2014年起,各大电商纷纷开始进行营销渠道下沉,抢占农村市场。农村网购、电子商务飞速发展也改变了人们的日常生活消费方式。

3.新型城镇化的建设要求提高城乡居民的邮政及快递服务普惠程度。随着城镇化的进程加快,快递服务水平的提升以及普惠特征凸显,不仅广泛服务于县乡居民网上购物,而且服务于农产品及手工产品的网上销售,打通了县乡与城市的双向商品流通渠道,也为关联产业与邮政业协同发展创造了良好条件。

4.随着国家各地区进入经济发展新常态,加快推进产业结构的调整,红河州旅游业等现代服务业正迎来发展的战略机遇期,旅游产品、特色制造业产品等的寄递服务需求正朝着精细化发展,这对快递业与这些行业的深度融合和跨界渗透提出更高要求,有利于快递服务业沿着供应链向附加值更高的上下游转变,行业间的竞合关系更加深入。

5.邮政安全监管形势依然严峻。红河州地处边疆、少数民族地区,毗邻毒源“金三角”地区,特殊的地理位置,使全州快递业禁毒、反恐工作任务依然繁重艰巨,在今后很长一段时期内,邮政快递企业在抓业务、谋经营、求发展的同时,必须将安全管理和禁毒反恐工作等纳入日常管理工作之中,牢固树立企业发展和社会责任、国家安全、人民利益并重的政治观和大局观。

总体上看,“十三五”时期,红河州邮政业的发展条件和动力正在发生深刻变化,进入了必须以改革谋出路、以转型促发展的新阶段。大力推进红河州邮政业规模建设和技术进步,满足地区经济社会发展和人民群众生活需要,以普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政五个邮政为抓手,主动适应经济发展新常态尤为重要。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面实施《邮政法》,坚持依法治邮,坚持提质增效,以建设“五个邮政”为抓手,发展普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政,主动适应经济发展新常态,转变传统邮政发展方式、创新服务模式、拓展服务范围与功能、全面提升服务水平,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。

(二)发展定位

准确定位红河州邮政业发展方向:一是进一步开放红河州邮政业快递市场,提高行业发展规模和创新、服务能力,推进其向现代邮政业的转变。二是整合资源,发展快递业务,以更好的服务农业、制造业为原则,促进产业化发展。利用已有乡邮网点、交通基础设施及城乡公交等公共服务资源,试点发展快递下乡业务;以拓展代理业务为基础促进快递业战略合作与联盟化发展;加强邮政快递物流系统网点基础设施建设,依托个开蒙建弥滇南中心城市构建快递物流园区,为推进快递下乡、构建农村快递网络以及邮政快递全面对接滇中城市经济圈打好基础;三是电子商务快速发展将拉动邮政业升级改造。互联网的进一步普及、网速的持续提高、移动终端使用范围的扩大、网络购物环境的改善、传统商家向电商的转变等因素将促进电子商务市场进一步繁荣,邮政业与电子商务的融合,价值链将进一步延伸与制造业、信息业、金融业、交通业协同发展,给邮政业的发展创造升级空间和机遇;四是顺应公共服务体系的城乡一体化发展总体要求,重点推进邮政业务重心下移,提高乡村邮政通达率,扫除服务盲区。重点加强红河州农村的邮政基础设施建设,提高快递的可达性;五是利用红河州的区位优势与对东南亚地区的辐射功能助推红河州邮政业“走出去”、“引进来”。云南省外向型经济的快速增长必然对当地物流服务产生巨大需求,为国际物流和快递业的发展提供了难得的机遇,同时,作为云南面向西南开放的前沿,决定了红河州邮政业向外走的目标市场是东盟国家;六是充分发挥红河州地处边疆、民族地区、民族特色旅游业大发展、社会主义新农村建设、交通运输快速提升、区域经济快速发展等六大特色优势,以“地处边疆不落后,民族地区争一流”的创新理念,全面提升红河州邮政服务业发展的整体水平,力争成为云南省邮政行业改革创新发展的示范区。

(三)“十三五”发展目标

1.规模化发展指标

邮政业发展要坚持需求导向和产业化发展方向,大力提升行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平,提高发展质量和效益。2020年,邮政业业务总量累计完成11.78亿元;邮政业业务收入累计完成13.08亿元(不含邮政储蓄直营收入)。红河州邮政业年服务业务量分别增长11.5倍,快递业务收入占邮政业总收入比重增加到60%以上,邮政业总体服务水平达到滇中城市群的平均水平。

2.服务水平

(1)邮政普遍服务目标

提升邮政普遍服务水平,重点加强农村邮政设施建设,推进城镇居民楼信报箱建设,有效提升信报箱覆盖率和邮政普遍服务满意度。力争2020年基本实现邮政普遍服务网络的乡(镇)全覆盖(已达到)、村邮站建设相关工作达到国家局要求;新建居民楼信报箱覆盖率100%,用户满意度达85%

(2)快递服务业发展目标

积极顺应红河州城镇化以及城乡一体化发展总体要求,进一步改革完善行业政策保障体系,大力扶持发展快递业,提高州内快递企业核心竞争力,规范监督快递市场,引导企业向创新驱动发展模式和产业链联动衔接模式发展,促成各快递企业联合发展以提高竞争力。引导和鼓励各经营主体企业在终端网点展开合作,从而提高各快递企业的网点覆盖度和使用效率。提升服务的便利性、准时性和信息的完善性,有效降低快件的延误率和损毁率,提高快递服务质量和顾客满意度水平,快递服务满意度达到75分以上。

3.创新竞争能力

培育具有较强竞争力的大型快递企业,进一步拓展国际业务,提升国际化水平。坚持需求导向和产业化方向,大力提升行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平,提高发展质量和效益。

三、主要任务

根据红河州邮政业发展特色,按照“强基础、出特色”的规划思路,围绕“五个邮政”发展方向,从推进邮政普遍服务发展和加快完善快递服务体系两个方面制定红河州邮政业“十三五”规划发展的主要任务如下:

(一)加强邮政“软硬实力建设,推进邮政业普遍服务

1.加强邮政基础设施建设,进一步提高和完善乡村及城镇新建社区邮政网点覆盖率,破解“最后一公里”投递难题

1)加强城镇信报箱建设,完善城镇邮政服务体系。积极推进城镇住宅信报箱、智能包裹柜建设,更新改造住宅区老旧信报箱,对未建信报箱的住宅区进行补建或增加智能包裹柜。同时,积极探索和推广智能投递,对有条件的部分城镇小区,推广建设社区快件无人交接智能平台。

2)推进村邮站建设,提升邮政服务三农功能。一是要继续寻求多方支持,加大村邮站投入力度,并积极探索不同类型村邮站的不同运行模式,争取将村邮站的建设列入当地政府惠民工程,纳入城乡统筹建设规划,让公共服务的“阳光”延伸到农村大地,推进城乡邮政协调发展。采取政府政策支持与引导,企业积极运作推进的方式,力争通过采取“中央财政部门出一点,地方政府拿一点,业务提成补一点”的办法,逐步解决村邮站建设资金问题以及村邮员的薪酬问题,确保“法律有规定,农民有需求,政府有责任,企业有义务”的村邮站建设工程能够顺利实施。二是继续整合有效资源,拓宽村邮站建设渠道。村邮站的新建应力求节约,合理安排,争取成为开办多样化社会服务的公共服务平台。三是加强网络建设,完善服务“三农”渠道。以村邮站为终端完善村级配送网络,构筑“依托邮政网络、以市县邮政公司为骨干、乡镇邮政局所为集结点,辐射行政村”的邮政农村物流平台,建成以市、县邮政公司为仓储物流集散中心,以乡镇邮政局所为配送中心,以村邮站为末梢,辐射全州各行政村的配送和服务网络,逐步实现农村物流渠道的双向畅通。

2.加强邮政企业普遍服务监督管理,保证邮政普遍服务健康发展

一是依法开展行政审批和备案管理工作,遵循总量控制、从严管理的原则,严守审批管理红线;二是开展城乡道路公共服务设施专项检查,特别是要加强对报刊亭的日常检查,做到“月检查、月报告、月通报”;三是加强机要通信工作运营的监督检查工作,杜绝各类事故发生,确保全州机要通信质量,保障机要通信工作万无一失;四是加强邮政特邀监督员管理,负责辖区内监督员日常管理和专项业务培训,组织社会监督员开展邮政普遍服务、邮票发行等监督检查。

3.推动邮政信息化、管理现代化等“软实力”建设

1)积极推进邮政管理现代化。根据国家邮政管理法规,制定符合我州实际的地方性法规、实施细则和地方性标准等,确保行业管理规范落实到位。重点做好全面履行部门法定职能、健全依法决策机制、坚持严格规范公正文明执法、强化内外部制约和监督、全面推进政务公开等五项工作。加强红河州邮政业服务监督检查,构建面向全行业的服务水平监测和综合评价体系,制定行业的服务绩效考核标准,保障行业服务水平不断提升。

2)大力推进邮政业信息化,构建红河州邮政快递一体化信息服务平台。通过政策激励与引导,积极推进邮政监管与公共服务的信息化,鼓励企业应用二维码等信息手段,移动终端、无线射频(RFID)、传感器等物联网技术,实现邮件的收件、信息录入、动态跟踪管理、投递的高效化和智能化。充分利用邮政现有信息平台,通过资源整合、服务功能拓展,积极推动邮政与快递企业及电商合作;同时,鼓励快递及电商企业下乡,并借助电商渠道和网络优势,把农产品资源“引流上线”,打通农产品进城的流通渠道。

(二)建立健全快递市场监管体制,促进快递产业创新升级

1.建立完善的快递市场监管机制,提升快递服务整体水平

1)严格审核,完善快递市场准入制度。认真执行《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》等法律法规的规定,全面落实快递市场准入制度,健全快递服务标准体系,形成快递市场准入、退出的正常运行机制。健全快递业务经营许可证的变更、年报和注销工作机制,开展专项整治,淘汰服务能力差、客户投诉多的落后企业,提高市场集中度。

2)强化快递服务质量监管。依照快递服务国家标准,依法加强对快递企业监督管理,在垂直管理的邮政业务视察体系中,实施全业务、全网络、全过程的综合监督检查工作,重点加强对关键环节规范作业的监察力度,健全服务质量监督长效机制,充分利用快递协会等社会组织,有效地监管协调快递市场,并采用计算机系统监控手段、投诉中心受理功能、客户满意度调查措施等方法维护邮政通信与信息安全,防止和减少安全事故,保障人民群众生命和财产安全。争取在“十三五”末实现投诉受理率达到100%,投诉处理满意率达到95%以上,社会用户客户普遍比较满意。加快推进全网快递业实现实名制寄递,加强快递寄递安全监控,保证快递安全健康发展。

2.加快快递产业创新升级,促进快递业多元化发展

推动快递服务业向快递制造业转换,注重与制造业、信息业、金融业、交通业逐步构成完整的供应链,进一步提升红河州快递物联网、互联网信息技术应用能力和水平。并加强电子商务与物流快递的协调发展,为红河州“九红产业”(红酒、红烟、红米等)提供良好物流平台;同时,在快递服务领域中引入社会资本,鼓励快递企业通过盘活存量资产、战略合作、兼并收购和重组等方式实现规模经营,扶持一批实力强的快递企业做大做强,引导快递企业由低层次的价格竞争转向高层次的价值竞争,向不同目标市场提供差异化的快递服务,从而实现集团化、品牌化发展;努力推动快递与交通运输业的融合与协同发展,依托交通网络,统筹规划,强化快递集散中心建设,设置合理的城乡快递网点,加强邮政代理交通业务,实现资源和优势互补;推动快递园区建设,鼓励企业进驻物流园区、电子商务园区、制造业园区和农产品、商品集散中心,引导快递企业加快规范化、信息化和自动化的发展进程。

(三)打造快捷高效、城乡一体化的邮政业服务网络体系

1.以蒙自为中心建设“一中心五通道”快递服务体系

结合红河州交通运输网的发展,统筹布局快递园区建设,整合优化供应链,打造便捷高效、服务优质的快递服务供应链体系,其中包括重点建设蒙自现代快递枢纽,并合理设置快递分拨中心、处理中心和营业网点,以便于促进和加快红河州特色产业的聚集,推动地区经济发展。

充分发挥蒙自市核心区优势,依托城市群和交通运输场站枢纽,结合物流业发展布局和快递业实际,加强与高速公路和铁路衔接,打造集聚快递龙头企业和电子商务配送的现代化快递物流园区。积极构建五条辐射状快递物流通道:一是依托泛亚铁路对接昆明方向的物流通道,二是依托泛亚铁路和昆河高速从蒙自往开远、弥勒方向的物流通道,三是依托泛亚铁路和昆河高速从蒙自往屏边、河口方向的物流通道,四是依托沿边铁路和元绿、蛮金等干线公路从蒙自往个旧、元阳、绿春、金平方向的物流通道,五是依托蒙自到元江高速从蒙自往建水、石屏方向的物流通道。

1.以蒙自为中心建设“一中心五通道”的快递服务体系

2.积极推进“快递下乡”工程,促进城乡一体化发展

依托邮政普遍服务网络,积极推动快递服务网络与邮政普遍服务网络有效衔接,鼓励快递企业与乡镇邮政局所合作,积极探索发展适合滇南地区具体情况的“城镇快递+乡村邮政”的混合寄递服务,支持“快递下乡”,特别是对偏远山区和农村地区,引导快递网络与邮政普遍服务网络、农村客运等交通运输方式对接,积极拓展快递服务范围,将全州大部分乡镇纳入24小时以内到达的同城快递服务网络。

一是推动邮政与快递企业建立互惠共赢的合作关系。协调邮政企业开放乡镇邮政局所及设施,利用邮政企业现有网络及设施,通过设立代办点等形式,为快递企业提供快件代收、代投等服务,按市场化运作机制结算代收、代投费用,实现互惠共赢。二是推动快递企业之间加强资源共享和业务协作。鼓励有条件、有实力的快递企业积极拓展农村快递服务网络,自建乡镇快递服务网点,鼓励快递企业以联合建设等方式延伸农村快递服务网络。三是推动快递企业加强与当地有关单位的合作。利用现有供销社、超市、便利店等农村商务服务站点,设立快件代收代投代办点,为农民群众提供快递服务。四是推动快递业与交通运输业之间的沟通协作。利用交通场站、县乡班车等交通运输资源,为快递企业提供网点设置和快件运输服务,搭建城乡运输平台,逐步打造“快递下乡”专线。五是积极推动快递与县乡政府部门合作。通过“农超对接”、“农企对接”,实现“城市工业品下乡”和“农村农产品进城”,畅通特色农副产品通过电子商务平台进入流通渠道,促进城乡商品流通。

四、政策措施

(一)建立健全邮政业发展管理保障机制

争取州委、州政府支持,加强同发改、财政、住建、交通等各政府职能部门之间的相互协同,推动村邮站、信报箱(智能包裹柜)等基础设施建设,加强交邮协同与合作;按照需求的层次性结构统筹规划、分层负责、联合建设,积极探索既符合经济效益又满足社会效益的基础设施布设模式,积极探索多样性投融资模式,加快建设速度,完善服务网络;建立完善管理制度,加强对保障性邮政业务的政策扶持、引导与监督,以及服务保障。

二)加大政府政策资金支持力度

红河州山地众多,村与村之间相隔甚远,且交通不便,邮政基础设施建设困难较大,因此要积极争取国家对少数民族地区、边境地区和欠发达地区,特别是乡镇、村基层邮政网点的资金补贴。加大对偏远及困难地区村邮站以及便民服务超市、村委会等代办点的建设资金补贴。对于设备落后,不能维持正常运转的村邮站,可采用政府补助和企业自筹维持村邮站的日常运作。其次要建立专项资助资金对开展快递下乡的企业或部门进行专项补贴。同时,对快递企业给予一定优惠政策,鼓励红河州快递龙头企业进驻工业园区,对进入快递物流园区的重点快递企业,争取提供用地、融资、配套设施、信息服务等方面支持。

(三)深化管理体制改革,推动交通与邮政一体化发展

依托红河州南北、东西两大立体通道,推动伴随红河州综合交通枢纽(蒙自市滇南区域性综合交通枢纽)、弥勒、建水、开远、河口、元阳5个地区性综合交通枢纽等发展的邮政配套设施规划建设工作,积极推动邮政业与综合交通运输体系的顺畅对接。推进邮政企业与交通业的协同发展,强化快递与交通业的优势互补,实现政策共享、资源整合、平台共建,发挥行业资源的最大效益,协调民航、铁路、公路等部门,积极推动邮政业与综合交通运输体系的资源整合和深度衔接,为快递企业提供专线服务,加强快递分拨点与客运枢纽场站、下乡快递与农村客运的协同,提升邮政服务和快递服务运行效率。快递企业优化产品结构,促进交通业发展,交通运输企业和邮政企业可以利用各自的站点、网点资源优势,相互代办业务,并努力开发新产品、新服务,实现互惠互利

(四)重视和加强邮政业重大专项研究工作,认真做好快递下乡试点工程的方案论证

高度重视乡村邮政快递服务网点扶持政策、邮政与快递服务一体化信息平台建设方案、快递物流园区选址、以及交邮协同机制等的专项研究工作;督促并指导邮政公司以及社会化快递企业认真做好快递服务下乡工程的方案论证。探讨物流园区的建设方案,投融资模式;如何将快递分拨点与客运枢纽场站、下乡快递与农村客运线路结合起来,制定邮政及快递车辆高速公路收费优惠政策等一系列问题都有必要进行深入的专项研究,以减少各企业的运营成本,提高邮政及快递的服务质量。

(五)加强行业监督管理力度,进一步提升政策保障与服务效率

按照《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等要求,加快因地制宜的制定和完善红河州邮政业管理办法及条例,建立红河州快递企业等级评定和信用分级管理制度,充分利用快递协会等行业自律组织,促进快递市场健康发展。监督企业严格落实快递业务操作指导规范,建立奖罚体制,强制性提高快递服务质量。完善快递企业经营的准入监察力度,做到合法入市,守法经营,有序退出,维护国家利益和消费者合法权益。同时,完善安全检查设备,对从业人员进行定期的安全培训。建立健全全州邮政业应急设施设备储备体系,建设应急保障人员队伍和应急教育培训体系,完善突发事件应急预案体系。


附表1 红河州邮政行业“十三五”期间发展目标

 

 

具体指标

 

2015

                累计2020年目标

          备注

 

 

 

 

邮政业务量(亿元)

2.12

11.78

 

快递业务量(万件)

340.2

3143

 

邮政业务收入(亿元)

2.16

13.08

 

快递业务收入(亿元)

0.65

7.83

 

快递业务收入占总收入的比重(%

30.09

60

 

重点快递企业乡镇网点覆盖率(%

12

80

 

快递物流园区总数

0

1

 

快递新增营业网点

189

470

 

 

 

 

 

 

 

 

建制村通邮达(%

 

100

强制性目标

新建居民楼安装信报箱率(%

 

100

 

邮政普遍服务满意度(分)

 

85

 

快递服务72小时准时率(%)

 

>80

强制性目标

快递服务满意度(%

 

>75

 

快递延误率(%

 

<0.8

 

快递损毁率(%

 

<1

 

快件丢失率(%

 

<0.05

 

 

附表2 红河州“十三五”邮政业项目建设规划表

 

序号

项目

预计投资(万元)

建设年限

1

对全州179所普遍服务基础设施网点及危旧县局房进行翻建

13804

2016-2020

2

全州500个村邮站建设

1500

2016-2020

3

300亩的蒙自快递物流园区

18000

2016-2020

合计

 

33304

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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